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人民參與和促進法治
青島城陽創新“楓橋經驗”就地化解矛盾糾紛
發布時間: 2019-06-19 11:27      來源: 法制日報
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□ 法制日報全媒體記者 姜東良 曹天健 法制日報通訊員 白雪青

“調解中心幫我們討回了血汗錢,我們對他們感激不盡!”

前不久,山東省青島市城陽區夏莊街道人民調解中心成功調解了一起工程承包糾紛,拿到工資的農民工張慶平等喜極而泣。

街道調解中心是青島市城陽區為做好矛盾糾紛多元化解工作,在全區構建的區、街道、社區三級銜接大調解平臺之一。

近年來,城陽區積極適應新形勢,通過學習“楓橋經驗”,構建起人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的“大調解”工作格局,促進了矛盾糾紛就地化解,為維護全區社會和諧穩定提供了重要保障。

三個平臺做深大調解

近日,記者來到城陽區糾紛多元化解中心。上千平方米的辦公區域內,法律援助中心、人民調解中心、群眾來訪接待中心、駐中心巡回法庭掛牌辦公,有群眾上門就有工作人員上前熱情接待。

“2015年10月,我們整合全區政法綜治各部門職能建成區糾紛多元化解中心,中心以人民調解為基礎,有效整合法律援助、法律咨詢、信訪接待、民事審判等各方面職能,主要受理調解群眾來訪、法院委托委派、基層上報和其他部門移送調解的矛盾糾紛,形成‘受理—分流—調解—反饋—結案’等各個環節無縫隙銜接的‘一條龍’工作流程,確保進入中心的每一起矛盾糾紛都能找到合適的解決出口,實現糾紛到此為止。”城陽區委常委、政法委書記王濤介紹說。

記者了解到,城陽區在建成區糾紛多元化解中心的基礎上,還在全部6個街道依托街道公共法律服務站建立起街道人民調解中心,在全區195個農村社區和11個城市社區建立起社區人民調解委員會。依托街道人民調解中心成立的“陽光之誠調解室”、以調解員個人名字命名的“黃克竹人民調解工作室”等特色品牌調解室活躍在調解一線,促進了矛盾糾紛在街道、社區化解。

區級調解實體平臺充分發揮調解疑難復雜矛盾糾紛的龍頭作用,街道人民調解中心發揮受理調解、分流督辦職能,社區人民調解委員會發揮調解員能夠隨時隨地與社區居民面對面、心交心的作用,三個平臺緊密銜接,做深大調解。2017年以來,城陽區人民調解組織共成功調解各類糾紛8293件,涉及標的額3億余元。

四個聯動做新大調解

“善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題,依靠群眾就地化解矛盾,這是城陽區學習和發展‘楓橋經驗’的最大收獲。”城陽區委政法委常務副書記陳崇文對記者說。

2009年,城陽區在上馬、夏莊兩個派出法庭建立調解室,選聘專職調解員,接受法院訴后委托調解民事案件,形成人民調解與民事訴訟相銜接的“訴調聯動”機制。

2015年,城陽區又以區糾紛多元化解中心為載體,將“訴調聯動”內涵延伸至訴前委派調解,實行先調解再立案,將矛盾糾紛化解在立案前。

也是在2015年,城陽區在全市率先探索將人民調解與公安警務處置有機銜接的“警調聯動”機制,在轄區10個公安派出所建立人民調解室,通過“柔性”調解協調解決派出所接警的民事糾紛、輕微治安案件以及刑事案件的民事賠償部分,最終實現“捕人少、治安好”的目標。

“警察是剛性執法,我們是柔性調解,但調解不是簡單的‘和稀泥’,而是依法依理,公平公正。”在城陽區正陽路派出所內,城陽街道人民調解委員會與派出所共同建立的“黃克竹人民調解室”調解員黃克竹告訴記者。2015年至今,黃克竹已成功調解各類矛盾糾紛1200余件。

在建立“訴調聯動”“警調聯動”機制的同時,城陽區還大力推進“行調聯動”。2010年以來,先后在交通事故處理、醫療、消費、版權等領域建立行業人民調解組織,接受當事人申請或行業部門的移送、委托調解各類糾紛。他們還探索人民調解與信訪接待部門緊密銜接,依托城陽區糾紛多元化解中心建成群眾來訪接待中心,將適合調解的群眾來訪問題交由中心調解室先行調解。

五支隊伍做實大調解

做好大調解工作,建立一支“能征善戰”的調解隊伍是關鍵。近年來,城陽區結合人民調解工作實際,在全區組建起5支專兼職結合,能打善戰的大調解隊伍。

以全區綜治網格化建設為契機組建調解志愿者隊伍,17000余個綜治網格員成為社區調解志愿者,承擔起義務法治宣傳員、信息采集員以及糾紛調解員責任。

面向社會公開招聘選拔專職調解員34名建立專職調解員隊伍,形成“專職調解員+專業方法手段+專款保障”工作模式,有效提升各類糾紛調解成功率。

在每個社區選配1名工作能力強、群眾威信高、熱心人民調解工作的人員擔任首席調解員,組建首席調解員隊伍,打造基層社區化解糾紛“排頭兵”。

通過購買律師事務所服務方式組建由20名律師組成的律師調解員隊伍,與按照“一社區一法律顧問”派駐的164名社區法律顧問一起,與社區首席人民調解員協調聯動,將大量矛盾糾紛化解在社區。

組建由法官、檢察官、警察、律師、心理咨詢師、優秀人民調解員等56人組成的調解專家團隊,提高疑難復雜糾紛調解成功率。

記者了解到,為確保大調解工作落到實處,城陽區還探索建立了政府購買服務制度、人民調解工作考核評價制度、人民調解員培訓制度、調解協議司法確認制度、人民調解經費保障制度、互聯網+人民調解制度,推動了糾紛多元化解工作扎實有效開展。

責任編輯: 白海濤
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