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立法工作
順應新時代新要求呼應人民群眾新關切
以高質量立法促進高質量發展
發布時間: 2019-08-27 08:44      來源: 法制日報
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□ 在推進全面依法治國過程中立法工作將承載越來越多的功能和使命

□ 努力提高立法質量形成完備法律規范體系是全面依法治國必然要求

□ 發揮立法對改革引領推動作用實現協調推進確保重大改革于法有據

□ 近年來伴隨一些重大立法項目統籌推進立法重大保障作用日益增強

法制日報全媒體記者 朱寧寧

逢雙月下旬召開常委會會議,是多年來全國人大常委會的一個慣例。但是在今年初,這個慣例被打破。2019年1月29日,十三屆全國人大常委會第八次會議在京召開。這次特別加開的會議主要議程就是對外商投資法草案進行二審。

一個月后,2019年3月,外商投資法草案正式提請十三屆全國人民代表大會第二次全體會議審議并最終獲表決通過,為新時期我國對外開放偉大事業保駕護航。

立法,是法治的前提和基礎,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方式和制度依托。加強立法工作,提高立法質量,形成完備的法律規范體系,是全面依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。

“中央全面依法治國委員會成立以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國人大常委會堅持黨對全面依法治國的集中統一領導,積極推進全面依法治國重點工作。一批涉及高質量發展、保障和改善民生的重要法律法規陸續出臺,法治社會建設全面深化,全面依法治國邁出新的步伐。”全國人大常委會法工委主任沈春耀介紹說,2018年是歷屆全國人大及其常委會履職第一年審議通過法律案數量最多的一年,立法工作實現了良好的開局,呈現出分量更重、節奏更快、要求更高等特點。

截至今年6月底,十三屆全國人大及其常委會通過憲法修正案,制定法律11件,修改法律57件次,通過有關法律問題和重大問題的決定17件。

部署落實統籌推進重大立法項目

2018年8月24日,中央全面依法治國委員會第一次會議召開。時隔幾日,新一屆全國人大常委會立法規劃正式對外公布。這是立法工作新形勢新任務新要求的集中體現,是加強和改進新時代立法工作的總體部署和行動號令。

立法規劃緊緊圍繞黨的十九大對新時代中國特色社會主義發展作出的戰略部署,保障黨中央重大決策部署的貫徹落實,保障國家安全、發展利益得到維護,對立法工作作出統籌安排。立法規劃提出的第一類項目(條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案69件)和第二類項目(需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案47件)共計116件。同過去幾屆常委會立法規劃相比較,本屆立法規劃確定的立法項目,數量增多、分量較重、要求更高。

為部署立法規劃實施工作,2018年9月7日,全國人大常委會召開立法工作會議,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書發表了重要講話,就學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,做好新時代立法工作作出部署、提出要求。

一分部署,九分落實。有了時間表和路線圖之后,一年多的時間,許多重大立法項目陸續出臺。

2018年10月,十三屆全國人大常委會第六次會議以170票贊成、2票棄權,通過了關于修改刑事訴訟法的決定。

刑事訴訟法,是規范刑事訴訟制度的一部基本法律,調整對象涉及公、檢、法機關和當事人以及律師在刑事訴訟過程中的活動。此次是刑訴法第三次修改,與之前相隔十幾年才進行一次的大修相比,此次刑訴法修改僅有26處,因此被業內稱為“小修”。盡管是“小修”,但是從總體上看,無論是修改方式還是修改內容,與前兩次相比,此次修法仍有很多亮點和創新。這次修改刑事訴訟法,貫徹了黨的十九大精神和黨中央深化國家監察體制改革、反腐敗追逃追贓、深化司法體制改革等重大決策部署,充分體現了憲法修正案精神,積極回應了人民群眾關切,與監察法等有關法律的銜接更加緊密,更好地體現了懲治犯罪與尊重保障人權相結合的精神,對進一步完善中國特色刑事訴訟制度,深化司法體制改革,推進國家治理體系和治理能力現代化,都具有重要意義。

2018年4月28日,一場特殊的活動在天安門廣場人民英雄紀念碑前舉行。全國人大常委會法工委黨員干部在紀念碑前,向人民英雄報告英雄烈士保護法立法情況。此前一天,十三屆全國人大常委會第二次會議全票表決通過英雄烈士保護法。

從習近平總書記就英雄烈士保護立法作出重要批示到通過歷時整整一年。這是進入新時代第一部弘揚社會主義核心價值觀的重要法律,是社會主義核心價值觀入法的生動實踐,具有鮮明的價值導向和強烈的現實針對性,充分體現社會主義核心價值觀入法的要求。該法通過后,對損害英雄烈士榮譽、名譽的行為形成露頭就打的良好態勢,崇尚英烈、捍衛英烈、學習英烈的良好社會氛圍已經形成。

疫苗是國家的戰略性、公益性產品,關系人民群眾生命健康,關系公共衛生安全。黨中央高度重視疫苗質量安全,吉林長春長生問題疫苗案件發生后,習近平總書記多次作出重要批示。2019年6月,十三屆全國人大常委會第十一次會議審議通過疫苗管理法。該法回應社會關切,明確國家實行免疫規劃制度,對疫苗實行最嚴格的管理制度,重典治亂,去疴除弊,為堅決守住公共衛生安全底線、維護人民身體健康提供了有力法律武器,充分體現黨和國家對公共安全、人民健康以及疫苗管理的高度重視。

制定人民陪審員法,修訂人民法院組織法、人民檢察院組織法,全面修改藥品管理法,審議基本醫療衛生與健康促進法草案……伴隨一些重大立法項目的統籌推進,立法的重大保障作用日益增強。

聚焦重點領域立法完善法律體系

中央全面依法治國委員會第一次會議召開的當月,一個重磅立法工作也正式開始第二步——2018年8月,民法典各分編草案作為一個整體,提交十三屆全國人大常委會第五次會議審議。

民法典被稱為“社會生活百科全書”,作為社會的基本法,是民族精神和時代精神的立法表達。首次提請審議的草案共6編1034條,創下法律草案編章最多、法條最多的記錄,民事法典化立法的全貌已經基本呈現。下一步,按照編纂工作計劃,民法典各分編草案擬分拆為若干單元分別進行審議,最終合并形成一部完整的民法典草案,依照法定程序提請全國人民代表大會審議。

法治是最好的營商環境。2019年2月25日,中央全面依法治國委員會第二次會議在京召開。會議強調,要以立法高質量發展保障和促進經濟持續健康發展。要適應新時代構建開放型經濟新體制的需要,制定統一的外資基礎性法律。

2019年3月,十三屆全國人大二次會議審議通過了外商投資法,我國外商投資領域有了新的基礎性法律。新制定的外商投資法總結了改革開放40年來我國外商投資法律制度的實踐經驗,適應新形勢新要求強調同國際規則的對接,實行高水平的投資自由化、便利化,確立了“準入前國民待遇+負面清單”的新型管理制度,對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統一規定,充分彰顯了新時代我國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資的決心和信心。

土地問題涉及億萬農民的切身利益。8月26日,十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關于修改土地管理法、城市房地產管理法的決定。修改后的法律總結了農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果,體現了審慎穩妥推進農村土地制度改革的精神。在此之前,2018年12月,十三屆全國人大常委會第七次會議審議通過農村土地承包法修正案,將所有權、承包權、經營權“三權分置”的重大改革成果用法律形式確定下來,規范和保障土地經營權有序流轉、融資擔保、入股經營等,明確國家依法保護農村土地承包關系穩定并長久不變,進一步賦予了農民充分而有保障的土地權利。

發展要高質量,立法也要高質量。以高質量的立法來發展保障和促進經濟持續健康發展,已經成為立法工作的重中之重。

立改廢釋為全面深化改革提供保障

中央全面依法治國委員會成立以來,全國人大常委會堅持立法決策與改革決策相銜接,立法主動適應改革開放和經濟社會發展需要,綜合運用立改廢釋等多種方式,通過及時修改法律、作出決定,確保有關改革在法治軌道上平穩有序進行。在法治下推進改革,在改革中完善法治。發揮立法對改革的引領推動作用,實現立法與改革協調推進,確保重大改革于法有據。

2018年3月,十三屆全國人大一次會議批準《國務院機構改革方案》,這一改革方案涉及法律規定的行政機關職責和工作的調整,需要對有關法律規定進行修改。涉及的法律多、部門多,情況各異,難以在短時間內完成,需要統籌考慮。為平穩有序調整法律規定的行政機關職責和工作,避免因法律尚未修改而影響改革進程和相關工作,確保機構改革在法治軌道上有序推進,受委員長會議委托,法工委起草了關于國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題的決定。2018年4月,十三屆全國人大常委會第二次會議一次審議通過該決定。這個決定從研究到通過僅用了1個月時間,保證機構改革與立法做到“無縫對接”,為黨和國家機構改革排除了法律上的障礙,推動了機構改革的順利開展。

值得一提的是,打包修改是修法的快車道。為適應深化機構改革、放管服改革和轉變政府職能需要,全國人大常委會統籌修改機構改革涉及的國境衛生檢疫法等32部法律的316個條款。為了改善和優化營商環境,2019年4月,十三屆全國人大常委會第十次會議對建筑法等8部法律的52個條款作出修改。每一處修改都關系到中央改革決策部署的落實,每一處修改法工委相關部門都認真負責對待確保不出任何差錯。

數字顯示,為適應機構改革的需要,全國人大常委會先后制定專項法律1件(消防救援銜級條例),作出有關決定3件(關于國務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題的決定、關于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責問題的決定、關于中國海警局行使海上維權執法職權的決定),先后5次“打包”修改法律36件次。

加快立法進程推動改革任務落實

2018年10月,十三屆全國人大常委會第六次會議審議通過了修改個人所得稅法的決定,認真落實黨中央“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”的改革要求,擴大綜合征稅范圍、完善費用扣除,優化稅率結構,減輕了納稅人的負擔。

2018年12月,十三屆全國人大常委會第七次會議通過了耕地占用稅法、車輛購置稅法,明確、細化相關規定,增強稅法的可操作性和可執行性。

2019年8月26日,十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了資源稅法。

“落實稅收法定原則”是黨的十八屆三中全會決定提出的一項重要改革任務。經黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),對相關工作作出安排部署,明確開征新稅的,應當通過全國人大及其常委會制定相應的稅收法律,并對現行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出了安排。

全國人大及其常委會高度重視稅收立法工作。十二屆全國人大期間,制定了環境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法,修改了企業所得稅法。

過去一年多的時間里,十三屆全國人大常委會在貫徹落實稅收法定原則方面取得了新的進展,在立法規劃和年度立法工作計劃中對相關稅收立法項目作出安排。

“下一步,我們將按照立法規劃和年度立法工作計劃安排,繼續做好稅收立法相關工作。同時,也將督促有關部門按照《實施意見》確定的時間節點要求,抓緊相關稅收法律的起草工作,盡快將相關稅法草案提請全國人大常委會審議,按時完成落實稅收法定原則的改革任務。”沈春耀說。

法治興則國興,法治強則國強。全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。履行使命是同把握時代緊密聯系在一起的,必須更好發揮立法的重要保障作用。順應新時代的新要求,呼應人民群眾的新關切,緊跟黨中央的新部署,是新一屆全國人大及其常委會立法工作的根本。在推進全面依法治國的進程中,立法工作也將承載越來越多的功能和使命,發揮越來越重要的作用。

責任編輯: 朱劍
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