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行政執法協調監督
證明事項告知承諾制啟動5個月18個試點地區和部門曬出成績單
用承諾代替證明用信息跑代替群眾跑
發布時間: 2019-10-15 09:37      來源: 法制日報
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法制日報全媒體記者 張維

作為“放管服”改革的重要內容,證明事項告知承諾制試點工作在啟動后的5個月內,取得了積極成效。

在近日司法部于浙江省臺州市舉行的證明事項告知承諾制試點工作座談會上,5個試點國務院部門和13個試點省、自治區、直轄市交上了答卷,曬出了亮眼的成績。

“試點工作初見成效。”司法部行政執法協調監督局副局長、一級巡視員徐志群在座談會上說,證明事項告知承諾制試點工作仍需大力加快推進。據透露,司法部已準備將證明事項清理工作作為法治政府建設督察任務。試點地區和部門也將積極探索考核評估辦法,將證明事項告知承諾制工作成效納入優化營商環境等評估考核中。

告知承諾成新舉措

相關文件密集下發

在去年以來清理證明事項取得重大進展的基礎上,今年的“放管服”改革仍在繼續推進,并出現了一個新的關鍵詞——開展證明事項告知承諾制試點。

來自最高層的聲音早在今年年初已然定調:今年1月,習近平總書記在中央政法工作會議上強調,要持續開展“減證便民”行動。

李克強總理在今年《政府工作報告》中也要求持續開展“減證便民”行動。近期在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上明確提出大力推進信用監管,推行承諾制。

開展證明事項告知承諾制試點工作,是持續推進的“減證便民”中新的突破口,也由此成為“放管服”改革的年度亮點。

一系列有關開展證明事項告知承諾制試點工作的文件密集下發,在短短三個月的時間里,先是5月5日,國務院常務會議審議并原則通過《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》。

然后是5月14日司法部迅速落實,印發了該方案,組織河北、浙江、山東、福建等13個省份、人力資源和社會保障部等5個部門開展證明事項告知承諾制試點工作。5月31日司法部又印發《關于進一步做好證明事項清理相關工作的通知》,對試點工作作出具體部署,要求試點地區和部門制定實施方案、建立健全相關制度、按時報送進展情況。

同時,還在司法部網站開辟“放管服”改革專欄,就浙江、人力資源和社會保障部、山東、四川等地區或部門的經驗做法進行推介。

任務布置下去后,司法部緊跟調研。據了解,司法部行政執法監督協調局已赴天津、河北、遼寧、山東、浙江等試點地區進行調研,聽取試點地區和部門的試點情況、遇到的問題、主要做法和成效、建立的制度和規范、存在的問題和建議等,并通過印發簡報、建立微信群等途徑,指導試點地區、部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于“減證便民”的改革部署,做好證明事項告知承諾制試點工作,及時推廣典型經驗和好的做法,積極推動試點工作取得實效。

精心部署多措并舉

成效斐然經驗涌現

一系列好的做法、經驗與成效在各地區、各部門的精心組織部署、多措并舉推進中顯現出來。

遼寧省召開全省證明事項告知承諾制試點工作推進電視電話會議,研究部署全省開展證明事項告知承諾制試點工作。

浙江省臺州市采用證明事項告知承諾制“一二三四”工作法,即:編制“一”張清單,明確告知承諾范圍;提供“兩”個模板,編制告知承諾文本;建立事中事后監督制度等“三”種制度,規范告知承諾運行;預防信息共享協查工作不到位等“四”類問題,打好告知承諾補丁,有效地鞏固了臺州全市域“無證明城市”創建成效。

山東省自試點工作以來,全省通過證明事項告知承諾制辦理的事項累計已達114858件,切實方便了群眾和企業辦事創業。煙臺市協調市公安局、民政局、人社局加快政務數據整合共享,為試點工作強化核查保障。山東省榮成市結合信用體系建設,充分運用信用獎懲機制,信用評級在A級以上的適用告知承諾制,以信用管理促進證明事項告知承諾制工作開展,取得了顯著成效。青島市制定出臺了全國首部規范證明事項的規章《青島市證明事項管理暫行規定》,對證明事項告知承諾制進行了規定。

四川省探索建立告知承諾書公示制度。對核查難度大、核查周期長、不涉及申請人個人隱私的事項,通過政務服務大廳公示欄、政府門戶網站等方式,將申請人的告知承諾書向社會公開,進行公示公告,接受社會公眾監督舉報,避免損害第三方合法權益,防止承諾人“一諾了之”。

陜西省司法廳會同省信用辦推進證明事項告知承諾制試點信用信息平臺建設,便于試點單位網上核查,推進試點工作依法有序進行。

人力資源和社會保障部在18項政務服務中開展試點,主動對接國家一體化政務服務平臺,加強部委間信息共享力度,目前已實現與教育部、公安部、民政部、市場監管總局等部門相關數據的在線核驗。加大失信懲戒力度,已經制定《專業技術人員資格考試誠信檔案庫管理辦法》,正在制定《社會保險領域嚴重失信人名單管理暫行辦法》。

上海市結合《上海市社會信用條例》,明確了信用懲戒的方式。結合《上海市人民代表大會常務委員會關于促進改革創新的決定》,明確了盡職免責的規定。

浙江省深化“最多跑一次”改革,探索“無證明城市”建設,在“放管服”改革中更進一步。2018年浙江省義烏市率先探索“無證明城市建設”,金華市、臺州市先后全域推進“無證明城市”建設,推動“減證便民”向“無證利民”升級。其中臺州市通過全域梳理,摸清證明材料底數;通過多措并舉,全面取消證明材料;通過數據共享、信息核查,強化信息技術支撐。通過全域建成“無證明城市”,提升了政府管理服務效率,增強了人民群眾“獲得感”,減輕了基層工作負擔,壓減了政府管理和辦事創業的成本。

缺乏暢通共享機制

誠信體系還需完善

“推行證明事項告知承諾制是‘減證便民’行動的具體措施,對于方便群眾和企業辦事、改善營商環境、提高政府服務能力具有重要意義。”徐志群在座談會上說。

對于證明事項告知承諾制試點工作中存在的問題,座談會上司法部與各試點單位也不予回避,積極尋求解決目前工作中難點痛點的方案。

這些難點痛點在于:或擔心實行證明事項告知承諾制,沒有容錯免責機制相配套,會被追責問責;或存在等待、觀望和猶疑的態度;或事中事后監管、信用激勵懲戒等配套措施尚未研究建立。

目前從各地反映的情況來看,證明事項告知承諾制試點工作遇到的最大瓶頸就是部門間信息共享問題,告知承諾制缺乏暢通的部門間信息共享機制。一些部門和地方表示,信息孤島現象仍然比較嚴重,少數地方由省內統一推進,基本實現了所需數據共享,但大多數地方沒有建立省內統一數據共享平臺,相關部門需要逐一對接,溝通難度大、效率低;即使通過多方溝通實現了“點對點”數據共享,但還需要人工核驗,部分數據來源的權威性、標準性還有較大差距,給試點事項帶來風險隱患。值得注意的是,一些信息即使省內可以實現共享,但對于產生于省外的數據還無法做到共享,港澳臺、國外的信息甚至人工核驗也有較大難度。

此外,社會誠信體系還需進一步完善。證明事項告知承諾制度對承諾主體的信譽要求較高,發展推廣證明事項告知承諾制度必須有完善的社會信用體系。但目前,社會誠信體系仍然不夠健全,配套制度還未完全跟進,也影響著證明事項告知承諾制的適用。

時間表已然敲定:按照今年8月國務院辦公廳印發的《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》,明年6月底前“全面推廣證明事項告知承諾制”。徐志群在座談會上指出,各試點地區、部門需要及時調整加快工作節奏,抓緊抓實試點工作,為明年全國全面推廣證明事項告知承諾制做好準備。

責任編輯: 朱劍
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